映象新闻

具体来说，竞争性环节由市场决定电力价格的机制还没有形成，上网电价和销售电价以政府定价为主，存在交叉补贴，滞后于成本变化，且不能及时合理反映环境保护支出和供求关系变化，制约了市场机制的调节作用有效发挥。

对于中国这样一个巨大的经济体，前无古人，后无来者。虽然我们相信社会与公众会给予充分的理解与支持，但随着美国重回工业时代，欧洲与日本经济与金融双重危机下的自我救赎，已是迫在眉睫，时不我待。

而且，由于电网负担同最终用户的结算，故整体4万亿的产值，都将通过电网企业进行流转。上述几点相信仅是冰山一角，但已足够表面现在的状态。在中国的任何一项改革，都将是建立在用户广泛受益的基础上的。我们在发现别的行业的利润点之时，往往说：暴利，奸商。一方面通过对其他国家市场的占据，完成我们过剩产能与高效管理经验的输入，另一方面借助金融、投资等手段，完成自身业务的多元化与持久化。

其次，不是强调大家的专业素养。一位水电领域的权威，难以成为投资领域的行家里手。本轮电力改革在售电侧改革的重点之一是电力交易机构的建设，其还负责电力交易主体的注册。

电网企业盈利模式的转变及政府的监管，将由政府确定其合理利润，从而避免电网企业利用其垄断地位与发电及售电企业争夺利润，将凸显电网这一传统自然垄断性质企业的公益性质。具体地，则落实在努力降低电力成本、理顺价格形成机制，逐步打破垄断、有序放开竞争性业务，实现供应多元化，调整产业结构，提升技术水平、控制能源消费总量，提高能源利用效率、提高安全可靠性，促进公平竞争、促进节能环保等方面。2002年开始的电力体制改革，虽然在发电端形成了多主体竞争格局，但在输电、配电、售电环节仍然是由电网企业垄断。电力体制新一轮的深化改革，就是在这样的背景下推出的。

该《意见》同时指出深化电力体制改革事关我国能源安全和经济社会发展全局，并确定了建立健全电力行业有法可依、政企分开、主体规范、交易公平、价格合理、监管有效的市场机制的战略目标。(作者系上海政法学院副教授)。

2015年的《意见》明确指出，目前存在电力交易机制缺失，资源利用效率不高，售电侧有效竞争机制尚未建立，发电企业和用户之间市场交易有限，市场配置资源的决定性作用难以发挥等突出问题，这表明中央政府清楚问题所在。这是政府对网络型自然垄断企业的监管能力提出的挑战。此前的电力体制改革，确定了电力行业厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网的改革路径和目标，经过十多年的改革，目前，我国电力市场在发电端已经形成了多主体竞争格局，应该说为我国这十多年来的经济持续增长提供了能源基础，但改革仍势在必行。本轮电改能否成功达到预期目标，地方电力改革试点中地方政府的组织及实施能力也得到考验。

本轮电改是在发电市场竞争相对充分的基础上，进一步放开售电市场、形成充分竞争，逐步有序放开配电市场、促进竞争，改造电网企业功能及盈利模式，并分区域建立电力交易市场(即所谓的售电侧改革)。本轮电力体制改革以《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发〔2015〕9号)(以下简称《意见》)为开端。面对这些难题，国家扶持绿色能源产业、在电力行业深化市场经济改革，一则解决环境污染，二则促进产业转型、落实产业政策、淘汰落后产能、刺激投资、保持经济增长。是建立由电网企业控股的电力交易机构(如北京电力改革综合试点方案)，还是建立如证券交易所的会员制法人性质的交易机构，也值得关注。

目前，电力体制改革试点已覆盖26个省(区、市)和新疆生产建设兵团。在电网企业与政府之间千丝万缕的联系的前提下，电网企业与政府的监管能否形成真正有效的博弈，结果令人期待。

目前，中国经济发展面临瓶颈，雾霾等环境问题也日益凸显。但这种模式已经成为我国十多年来电力体制改革的最大阻碍电网企业由于利益驱动，可以利用垄断地位，压低发电企业售电价格、虚高供电价格以增加利润，之前的体制难以促进电网企业降低成本、提高效率，反而造成电网企业与发电企业、售电企业争利。

此前国家对电网企业的监管，主要是通过对购电及售电价格的核定进行管制，从而对电网企业获得差价收入进行间接监管。前一轮的电力体制改革始于10多年前国务院发布的《电力体制改革方案》(2002年)。可以看出，本轮电力体制改革，是在中央政府主导下的电力市场深化改革目前，电力体制改革试点已覆盖26个省(区、市)和新疆生产建设兵团。2015年的《意见》明确指出，目前存在电力交易机制缺失，资源利用效率不高，售电侧有效竞争机制尚未建立，发电企业和用户之间市场交易有限，市场配置资源的决定性作用难以发挥等突出问题，这表明中央政府清楚问题所在。新一轮电力改革要啃硬骨头11月11日，发改委就宏观经济运行情况举行发布会，发改委新闻发言人李朴民表示，电力体制改革方面，加快批复地方电力体制改革试点方案。

电力体制新一轮的深化改革，就是在这样的背景下推出的。是建立由电网企业控股的电力交易机构(如北京电力改革综合试点方案)，还是建立如证券交易所的会员制法人性质的交易机构，也值得关注。

本轮电改是在发电市场竞争相对充分的基础上，进一步放开售电市场、形成充分竞争，逐步有序放开配电市场、促进竞争，改造电网企业功能及盈利模式，并分区域建立电力交易市场(即所谓的售电侧改革)。在电网企业与政府之间千丝万缕的联系的前提下，电网企业与政府的监管能否形成真正有效的博弈，结果令人期待。

本轮电力改革在售电侧改革的重点之一是电力交易机构的建设，其还负责电力交易主体的注册。本轮电力体制改革以《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发〔2015〕9号)(以下简称《意见》)为开端。

可以看出，本轮电力体制改革，是在中央政府主导下的电力市场深化改革。目前，中国经济发展面临瓶颈，雾霾等环境问题也日益凸显。面对这些难题，国家扶持绿色能源产业、在电力行业深化市场经济改革，一则解决环境污染，二则促进产业转型、落实产业政策、淘汰落后产能、刺激投资、保持经济增长。前一轮的电力体制改革始于10多年前国务院发布的《电力体制改革方案》(2002年)。

(作者系上海政法学院副教授)。但这种模式已经成为我国十多年来电力体制改革的最大阻碍电网企业由于利益驱动，可以利用垄断地位，压低发电企业售电价格、虚高供电价格以增加利润，之前的体制难以促进电网企业降低成本、提高效率，反而造成电网企业与发电企业、售电企业争利。

该《意见》同时指出深化电力体制改革事关我国能源安全和经济社会发展全局，并确定了建立健全电力行业有法可依、政企分开、主体规范、交易公平、价格合理、监管有效的市场机制的战略目标。本轮电改能否成功达到预期目标，地方电力改革试点中地方政府的组织及实施能力也得到考验。

2002年开始的电力体制改革，虽然在发电端形成了多主体竞争格局，但在输电、配电、售电环节仍然是由电网企业垄断。具体地，则落实在努力降低电力成本、理顺价格形成机制，逐步打破垄断、有序放开竞争性业务，实现供应多元化，调整产业结构，提升技术水平、控制能源消费总量，提高能源利用效率、提高安全可靠性，促进公平竞争、促进节能环保等方面。

这是政府对网络型自然垄断企业的监管能力提出的挑战。此前的电力体制改革，确定了电力行业厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网的改革路径和目标，经过十多年的改革，目前，我国电力市场在发电端已经形成了多主体竞争格局，应该说为我国这十多年来的经济持续增长提供了能源基础，但改革仍势在必行。此前国家对电网企业的监管，主要是通过对购电及售电价格的核定进行管制，从而对电网企业获得差价收入进行间接监管。电网企业盈利模式的转变及政府的监管，将由政府确定其合理利润，从而避免电网企业利用其垄断地位与发电及售电企业争夺利润，将凸显电网这一传统自然垄断性质企业的公益性质

具体地，则落实在努力降低电力成本、理顺价格形成机制，逐步打破垄断、有序放开竞争性业务，实现供应多元化，调整产业结构，提升技术水平、控制能源消费总量，提高能源利用效率、提高安全可靠性，促进公平竞争、促进节能环保等方面。该《意见》同时指出深化电力体制改革事关我国能源安全和经济社会发展全局，并确定了建立健全电力行业有法可依、政企分开、主体规范、交易公平、价格合理、监管有效的市场机制的战略目标。

目前，中国经济发展面临瓶颈，雾霾等环境问题也日益凸显。本轮电改能否成功达到预期目标，地方电力改革试点中地方政府的组织及实施能力也得到考验。

此前国家对电网企业的监管，主要是通过对购电及售电价格的核定进行管制，从而对电网企业获得差价收入进行间接监管。此前的电力体制改革，确定了电力行业厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网的改革路径和目标，经过十多年的改革，目前，我国电力市场在发电端已经形成了多主体竞争格局，应该说为我国这十多年来的经济持续增长提供了能源基础，但改革仍势在必行。